【案例分享】爱安厦·自治——安厦社区自治发展计划

一、项目背景

安厦社区为广州市天河区辖区内的保障型社区，是广州市政府为解决低收入等困难家庭住房问题于2013年新建的住宅小区。目前共有保障房3257套，其中廉租房1549套，经济适用房1708套。小区2013年建成，面积为0.6平方公里，常住户数3312户，常住人口8229人。社区居民大都属于广州户籍，经济收入普遍偏低，低保低收入、独居孤寡、残障人士比较多。其中60岁以上的独居长者30户，双老家庭30户。

社区内的基础设施较为完善，辖区单位有居委、物管、幼儿园等；公共场地和设施有羽毛球场、篮球场、乒乓球场、停车场、星光老年之家、党员之家等。安厦社区弱势群体较多，社区问题凸显，如独居双老长者的居家安全问题、社区内交通安全问题、文明养宠问题、环境卫生问题等。

二、需求分析

（一）关爱社区内弱势群体的需求

安厦社区为保障型社区，社区内弱势群体多，存在居家安全、生活照料、因对社区的归属感不强。

（二）提升居民社区参与能力，扩大参与途径的需求

社区居民教育程度偏低，社区参与能力较弱。安厦社区居民的教育普遍在高中以下，他们参与社区事务的形式更多的是“被告知”，如何深度参与社区事务，则存在明显的局限。安厦社区居民有社区参与的需求。安厦社区的服务基础扎实，居民对社区自治有一定的认识，对社区的公共事务较为关注，参与社区公共事务的意愿较为强烈。B.居民有提升个人参与能力的需求。从前期的调研结果得出，居民存在对自治认识不够全面，个人能力不足、角色定位不清等问题。

社区的弱势群体普遍，问题突出，需要公众的关注。安厦社区为安置型社区，主要为经适房和廉租房，社区弱势群体较多，如独居老人、残康人士、低保低收群体等群体较多，他们需要公众的关注和支持。

（三）缓解社区公共问题，推动居民自治的需求

安厦社区存在比较多的公共问题，需要公众的参与共同解决。安厦社区坐立于城中村及交通主干道周边，存在交通安全隐患及尘粒污染的问题；社区电动车较多，不规范充电问题比较明显，存在消防安全隐患；社区养宠居民较多，出现不文明养宠问题；社区河涌污染较为严重；社区公共硬件设施出现老化及发展滞后等问题。基层政府有维持社区稳定的需求。安厦社区为安置型社区，弱势群体较多，社区居委重视社区自治的发展，支持和鼓励社区居民自治，有利于社区的稳定。

三、介入策略

整个专案以“推动社区自治”为主线，主要从自治组织建设和发展两方面开展工作。

（一）建设。首先是宣传及招募，通过与社区居委、热心居民等开展宣传活动、张贴通知、电话招募等，鼓励居民填写申请表，招募骨干成员；其次是结合社区经验，通过座谈会、会议等形式协助社区成立自治组织，并制定相关的制度和机制；最后是提供指导与培训，通过开展相关参与能力的培训，提升社区自治组织队伍综合素质与能力。

（二）发展。首先是引导自治组织发挥作用，关注社区问题，通过有计划性行动尝试解决社区问题，并且在这个过程不断发展热心居民作为自治组织的后备成员；其次是协助自治组织总结经验，形成模式，自主运行自治组织；最后是社工充当顾问角色，关注自治组织的发展，随时给予相关的支持。

四、项目实施

（1）项目前期

主要协助社区成立自治委员会。在宣传与招募上，社工结合社区居委，通过在社区张贴通知，开展专门宣传招募活动，电话宣传等方式，共招募到了20名有意愿成为自治委员会的成员。在选举骨干和制度制定上，社工一方面鼓励成员积极参选，包括组长、副组长、楼栋长，另一方面，社工结合督导、居委、成员的建议制定了一份委员会的制度初稿，最后通过开展自治委员会成立大会，选举出委员会的骨干并且颁发委任书，制定了委员会制度等等。在参与能力提升方面，社工通过开展培训会议，以PPT的形式讲解有关策划、沟通、合作等知识，以提升委员的参与能力。

（2）项目中期

引导委员会关注社区问题，形成方案，开展相关活动。自治委员会的成立需要立足社区，服务社区，因此家综社工通过结合居委及委员的建议，选取社区一个关注度高，并且比较迫切的问题（文明养宠）进行介入。针对该问题，委员以分组的形式，分别策划了介入方案，最终经过大家一起讨论，对方案进行了整合和完善。接着是执行方案，各方根据分工去负责不同的环节，比如居委和家综负责给委员会提供物力和财力支持，委员会负责在社区范围内定期宣传文明养宠的知识等等。在这个过程社工通过组织讨论会议，了解执行情况，并及时给予支持。

（3）项目后期

主要是协助自治组织总结经验，形成自治模式，自主开展社区自治活动。在这个阶段，社工通过座谈会的形式，一方面引导成员回顾过去所开展的服务，包括是如何招募成员，如何召集大家参加会议，如何去选定社区问题，如何去介入社区问题，在介入过程遇到困难如何解决等等，协助成员理清这个过程，总结经验，同时对社工的角色进行澄清，在接下来的时间会以顾问的角色服务委员会；另一方面，针对过去成员的付出，对为社区及委员会做出较大奉献的成员进行表彰，以肯定他们的付出，鼓励成员再接再厉。

五、项目成效

专案通过开展了4次活动，10次座谈会，3次培训，服务了400人次，招募到了21名骨干成员，成立了安厦社区自治委员会，并且选出了组织骨干架构，制定了组织制度。

在成立自治委员会后，充分发挥了自治委员会在社区治理当中的作用，特别是对于社区问题的介入，如文明养宠问题，自治委员成员每天晚上在19：30-21：00期间，轮流举着标语在社区宣传，劝导居民遛狗牵狗绳、清狗粪等等，截止11月30日，自治委员会成员共服务了382小时。据成员反映，在未开展宣传文明养宠前，只有10%的宠主牵狗绳，开展活动后至少有50%宠主牵狗绳，带上废纸及时清理狗粪。介入防治登革热问题，自治委员会成员清理社区积水和垃圾，入户派发宣传资料和指导，整个9月份，出动102人次，入户3200户，派发1400份宣传单，而通过前后测数据显示，居民对登革热认识有了更全面的认识，登革热在社区也得到了有效的控制等等，有效的缓解了社区问题，为建设社区做出了重要奉献。

六、项目反思

（一）社区公益行为，要建立行为人的仪式感和责任感。在自治委员会成立过程，家综通过制定任命书，并且在公众面前颁发，给到成员一种仪式感和责任感，使成员更有动力去投入到社区建设当中。在颁发任命书过程，有一名成员就表示自己从来没见过这样的任命书，很感动，也很开心，还专门找社工合影留念发朋友圈。

（二）骨干的选举，要注重成员的综合条件。在选举自治委员会骨干成员过程，针对参加选举的人员，社工与居委进行充分的讨论，包括成员的能力，时间，性格等方面，最终确定委员会的骨干架构。在自治委员会当中，有一名副组长，因为较为年轻，已经退休，有责任心，经常组织成员开展社区服务，写个人工作总结，还组织成员去团建（唱K）等。

（三）社工的角色，需随着自治组织的发展而变化。因为自治委员会最终要回归到社区，需要依靠成员去运行，因此社工在这个过程扮演的角色也是不一样，如在前期更多是策划者，联络员，带领者等角色，后期更多的是使能者，协助者，引导者，在脱离委员会后更多的是顾问的角色。

（四）明确自治委员会的定位，与居委会是合作关系而并非竞争关系。这个非常重要，自治委员会成立的目的是关注社区事务，其定位是在社区居委会的指导下开展相应的社区事务，而自治委员会针对社区事务也有建言献策的权利，共同治理社区。

作者：罗忠萍、陈志余、胡铭慧

工作单位：广州市风向标社会工作服务中心（珠吉街社工服务站）

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